2025年12月ღღ◈，中央经济工作会议指出ღღ◈，制定全国统一大市场建设条例ღღ◈，深入整治“内卷式”竞争ღღ◈。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出ღღ◈，“制定全国统一大市场建设条例”“推进适应全国统一大市场要求的产权保护ღღ◈、市场准入ღღ◈、信息披露ღღ◈、社会信用ღღ◈、兼并重组ღღ◈、市场退出等制度建设”ღღ◈。抓紧制定全国统一大市场建设条例既有必要性ღღ◈，也有可行性ღღ◈。
其一ღღ◈，从政治效果看ღღ◈，有助于理顺央地关系ღღ◈，维护国家统一与社会稳定ღღ◈。我国是单一制国家ღღ◈，天然具备全国统一大市场建设的传统优势凯发平台靠谱吗ღღ◈。依法促进统一大市场ღღ◈，有助于确保国家长治久安ღღ◈，推进两岸四地之间的横向深度融合凯发平台靠谱吗ღღ◈，实现法治统一ღღ◈、市场统一与民族统一的有机融合ღღ◈。
其二ღღ◈，从经济效果看ღღ◈，有助于稳就业ღღ◈、稳企业ღღ◈、稳市场ღღ◈、稳预期ღღ◈，实现可持续高质量发展ღღ◈。资源孕育财富k8凯发ღღ◈，ღღ◈、劳动创造财富ღღ◈、消费激活财富循环ღღ◈。消费是市场经济的起点与终点ღღ◈，没有消费ღღ◈，就没有投资ღღ◈。依法促进全国统一大市场建设有助于大幅降低制度性交易成本ღღ◈，稳定交易预期ღღ◈，鼓励投资兴业ღღ◈，提振消费信心ღღ◈，增加就业岗位ღღ◈，推进科技创新ღღ◈，加速商事流转ღღ◈，促进经济高质量发展ღღ◈。
其三ღღ◈，从改革效果看ღღ◈，有助于实现有效市场和有为政府的同频共振凯发平台靠谱吗ღღ◈。脱离市场需求的项目无法可持续盈利ღღ◈，这种做法压抑市场的活力与韧性ღღ◈。唯有厘清市场与政府的边界小猪视频草莓视频ღღ◈，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用ღღ◈。
其四ღღ◈，从法治效果看ღღ◈，有助于运用法治手段ღღ◈，为纵深推进全国统一大市场建设保驾护航ღღ◈。要有效排除全国统一大市场建设向纵深推进的阻力ღღ◈，应把全国统一大市场建设条例作为先手棋ღღ◈，凝聚共识ღღ◈、消除分歧ღღ◈、激浊扬清ღღ◈。静态的良法与动态的善治相辅相成ღღ◈。良法是善治的前提ღღ◈。
其五凯发平台靠谱吗ღღ◈，从立法技术看ღღ◈，全国统一大市场建设条例的出台业已趋于成熟ღღ◈。首先ღღ◈，制定全国统一大市场建设条例具有宪法依据ღღ◈。宪法第十五条第1款规定ღღ◈，“国家实行社会主义市场经济”ღღ◈。出台全国统一大市场建设条例旨在落实该条款ღღ◈。其次ღღ◈，民法典ღღ◈、公司法ღღ◈、反不正当竞争法ღღ◈、反垄断法ღღ◈、消费者权益保护法等一系列法律奠定了全国统一大市场建设条例的上位法基础ღღ◈。最后ღღ◈，一些部门规章与地方性法规在促进全国统一大市场建设方面的制度创新与改革试点具有可复制小猪视频草莓视频ღღ◈、可推广的价值ღღ◈。
其一ღღ◈，国际经贸关系中的内外结合领域尚存在立法盲区ღღ◈。由计划经济体制向市场经济体制的转轨是循序渐进的过程ღღ◈，我国在国际投资ღღ◈、贸易ღღ◈、金融小猪视频草莓视频ღღ◈、海商ღღ◈、工程建设等经贸关系中的法律规范仍存在内外有别的双轨制ღღ◈。因此ღღ◈，落实平等原则ღღ◈、增强规则的统一性ღღ◈、走向内外结合ღღ◈、消除立法盲区ღღ◈、摒弃滥用内外规则空隙的套利现象ღღ◈，是全国统一大市场法治建设必须破解的难题ღღ◈。
其二ღღ◈，政策法规体系不协调ღღ◈。“宜粗不宜细”的立法思维在一定程度上存在一般法律与部门法律ღღ◈、法律与部门政策之间的规范冲突ღღ◈。鉴于部门政策具有多元性ღღ◈、变动性与碎片化的特点ღღ◈，全国统一大市场法治建设必须正视与破解政策与法规体系之间不协调的难题ღღ◈。
其三小猪视频草莓视频ღღ◈，地方立法规则碎片化ღღ◈。为依法推进全国统一大市场建设小猪视频草莓视频ღღ◈、铲除地方保护主义的潜规则与固化多年的既得利益格局ღღ◈，必须终结地方立法规则的碎片化ღღ◈，维护全国统一大市场建设的统一性与权威性ღღ◈。
其四凯发K8天生赢家一触即发ღღ◈，ღღ◈，核心领域立法供给滞后小猪视频草莓视频ღღ◈。我国要素市场核心领域的立法供给存在滞后现象ღღ◈。例如ღღ◈，城乡统一建设用地市场尚未建成ღღ◈。城乡建设用地市场的一般性与特殊性之间的辩证关系尚未彻底厘清ღღ◈，同权同价ღღ◈、流转顺畅ღღ◈、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度暂付阙如ღღ◈，农村利益与城镇利益ღღ◈、企业利益与农民利益ღღ◈、国家利益与集体利益尚未形成多赢共享和包容普惠的良性互动ღღ◈。又如ღღ◈，引导劳动力要素合理畅通有序流动的法律规范体系尚不健全ღღ◈，我国城乡二元经济结构依然存在ღღ◈。再如ღღ◈，数据是数字经济中的硬核资产ღღ◈，但是ღღ◈，我国尚未出台一部专门针对数据开发凯发K8天生赢家一触即发官网ღღ◈，ღღ◈、利用与产权保护的综合性法律ღღ◈。
其一ღღ◈，建议明确规定纵深推进全国统一大市场建设的基本原则ღღ◈。这些基本原则包括非禁即入ღღ◈、公平交易ღღ◈、自由竞争ღღ◈、公开透明ღღ◈、依法行政ღღ◈、诚实信用ღღ◈、契约严守ღღ◈、公序良俗ღღ◈、协同共治ღღ◈、法治统一ღღ◈、标准统一与全球合作等内容ღღ◈。为统筹领导与协调全国统一大市场建设工程ღღ◈，建议成立“中央促进全国统一大市场建设委员会”ღღ◈。
其二ღღ◈，为建立健全常态化的全国统一大市场促进体制与机制ღღ◈，建议全国统一大市场建设条例构建主体自治ღღ◈、行业自律ღღ◈、行政监管ღღ◈、协同共治与司法救济之间无缝对接ღღ◈、有机衔接的全国大市场建设促进体制与机制ღღ◈。鼓励市场主体慎独自律ღღ◈、见贤思齐ღღ◈、向上向善ღღ◈。鼓励理性自治是全国统一大市场建设的必由之路ღღ◈。健全行业协会与商会自律体系ღღ◈，推出全国统一的高质量自律标准ღღ◈，营造诚实信用ღღ◈、廉洁合规ღღ◈、风清气正的市场环境ღღ◈。优化行政监管与服务保护体系ღღ◈。监管旨在纠偏市场秩序ღღ◈，而非取代市场运行ღღ◈。拓宽多元化纠纷裁判体系ღღ◈，确保公正高效化解争议ღღ◈。构建协同共治体系ღღ◈，工商联ღღ◈、工会ღღ◈、消费者组织ღღ◈、新闻媒体与社交平台大有可为ღღ◈。营造全国统一大市场友好型的舆论氛围ღღ◈，持续增强市场主体的获得感ღღ◈、幸福感ღღ◈、安全感ღღ◈。
其三ღღ◈，建议依法平等全面精准保护各类市场主体权益ღღ◈，维护公平交易与自由竞争的统一法律秩序ღღ◈。“权益”包括财产权益（物权ღღ◈、债权ღღ◈、股权ღღ◈、知识产权天生赢家 一触即发ღღ◈！ღღ◈、数据权益）与人格权益ღღ◈。从保护人角色看凯发k8一触即发ღღ◈。ღღ◈，权益保护包括立法保护ღღ◈、行政保护ღღ◈、司法保护ღღ◈、自力保护与社会保护ღღ◈。从时间维度看ღღ◈，权益保护覆盖市场主体的全生命周期ღღ◈。尤其要保护全国统一大市场建设中的贡献者与受害者权益不受侵害ღღ◈。
其四ღღ◈，为促进法治政府建设的统一化ღღ◈，建议重申主体法定ღღ◈、职权法定ღღ◈、程序法定的基本要求ღღ◈。某些地方的失信侵权行为阻碍全国统一大市场建设ღღ◈。“职权法定”意味着ღღ◈，法定职责必须为ღღ◈、法无授权不可为ღღ◈、授权不明不宜为ღღ◈、违法作为必问责ღღ◈。法无授权不可为仅适用于行政机关剥夺限制行政相对人权利或者利益的场合ღღ◈。严格执法ღღ◈、规范执法小猪视频草莓视频ღღ◈、公正执法ღღ◈、文明执法ღღ◈、善意执法ღღ◈、阳光执法六项要求不可偏废ღღ◈。严格的前提是规范ღღ◈。严格既意味着处罚结果与程序严谨缜密ღღ◈，也意味着执法者严格自律小猪视频草莓视频ღღ◈，确保执法自由裁量权的谦抑与统一行使ღღ◈。监管要有温度ღღ◈、添活力ღღ◈、讲善意凯发平台靠谱吗ღღ◈、守底线ღღ◈、重文明ღღ◈。
其五ღღ◈，为破解地方保护主义与行政垄断的难题ღღ◈，建议将促进全国统一大市场建设纳入政绩考核标准ღღ◈，并同步建立纪检监察机关对公务人员阻碍与破坏全国统一大市场建设行为的专项监察制度ღღ◈。
其六ღღ◈，为贯彻刑法谦抑原则ღღ◈，整治趋利性异地执法乱象ღღ◈。趋利性执法偏离法治轨道ღღ◈，不当异地执法破坏了全国市场法治的统一性ღღ◈。为根治异地执法乱象ღღ◈，建议司法机关在启动异地执法程序前层报共同上级部门与同级政法委备案ღღ◈，接受中央政法委的全程督导凯发平台靠谱吗ღღ◈。
其七ღღ◈，为推进服务型政府建设ღღ◈，建议引导地方政府围绕全国统一大市场建设开展公平的行政服务竞争ღღ◈。社会主义统一大市场要求法治化营商环境的统一化ღღ◈，催生省域ღღ◈、市域与县域之间的营商环境竞争ღღ◈。为吸引外地客商ღღ◈、发展本地经济ღღ◈，各级地方政府应立足长远ღღ◈，藏富于民凯发k8国际首页登录ღღ◈，ღღ◈、轻徭薄赋ღღ◈、涵养税源ღღ◈，平等保护本地与外地企业权益ღღ◈。全国统一大市场建设产生的涓滴效应ღღ◈，最终应惠及全体人民ღღ◈。
（作者刘俊海ღღ◈，系中国人民大学法学院教授ღღ◈。原文刊载于《法治日报》2026年6月24日第10版ღღ◈。）
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6月18日ღღ◈，“一带一路”共建国家出版合作体论坛暨上海合作组织国家出版合作交流会在中国人民大学举行ღღ◈。
